為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）等相關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）等相關(guān)政策，區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)文廣新局及相關(guān)部門和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)的協(xié)助下，圍繞龍泉驛區(qū)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的課題開展專題調(diào)研，實(shí)地考察了茶店鎮(zhèn)湯家河崖墓群、石經(jīng)寺；山泉鎮(zhèn)北周文王碑、唯仁山莊；洛帶鎮(zhèn)四大會(huì)館建筑群、燃燈寺；十陵街道明蜀王陵大遺址及明蜀王陵博物館等，在廣泛調(diào)研座談的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研成果。
歷史文化遺產(chǎn)是指凝聚特定時(shí)期人類文明成果的物質(zhì)設(shè)施，并在人類文明相配套的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等上層建筑的基礎(chǔ)上，以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來(lái)。歷史文化遺產(chǎn)見證著社會(huì)文明的發(fā)展與進(jìn)步，蘊(yùn)涵著民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著民族生命力和創(chuàng)造力，是民族智慧的結(jié)晶，是民族魂魄之所在。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，就是保護(hù)民族文化傳承，增強(qiáng)民族情感，增進(jìn)民族自豪感和凝聚力。一旦遭遇嚴(yán)重破壞，就不可再生。保護(hù)和開發(fā)的意義還在于對(duì)構(gòu)成人類記憶的歷史信息及其文化意義進(jìn)行保存，確保文物整體與全社會(huì)的和諧關(guān)系，并適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展。
一、基本情況：
龍泉驛區(qū)歷史悠久，人文歷史遺存比較豐富，跨度達(dá)2000年以上，文化遺產(chǎn)種類繁多，形態(tài)各一。我區(qū)文物事業(yè)在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)文物工作者持之以恒、艱苦不懈的努力，文物和博物館從無(wú)到有，有的還升級(jí)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)單位，2003年率先取得了四川省第一個(gè)“全國(guó)文物工作先進(jìn)區(qū)縣”的殊榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前擁有不可移動(dòng)文物285處和可移動(dòng)文物3328件。在不可移動(dòng)文物中，明蜀王陵、洛帶會(huì)館、北周文王碑等為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，田氏支祠、石經(jīng)寺、唯仁山莊等為省級(jí)文物保護(hù)單位，朱熹宗祠、元堡摩崖造像、燃燈寺等為市級(jí)文物保護(hù)單位，四十梯崖墓群、湯家河崖墓群、蘇家河摩崖造像等17處為區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位，文物遺跡若干。全區(qū)國(guó)有博物館、紀(jì)念館、陳列館8座、非國(guó)有博物館14座?？梢苿?dòng)文物分別收藏于區(qū)檔案館、區(qū)文管所、區(qū)博物館、明蜀王陵博物館、四川旅游學(xué)院、龍泉驛區(qū)巴金文學(xué)院、石經(jīng)寺等處，其中一級(jí)文物1件（東漢紅陶舞蹈?jìng)?/font>），二級(jí)文物8件（戰(zhàn)國(guó)秦式銅戈、漢鼓腹四錐陶井等），三級(jí)文物278件。
隨著全區(qū)地下文物勘探發(fā)掘工作的推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)了若干具有重要?dú)v史意義的古代墓葬，如五代時(shí)期趙廷隱墓、王宗侃夫婦墓、北宋何郯夫婦墓、十陵千弓村青龍湖墓葬群等，可移動(dòng)文物總數(shù)亦不斷增加。豐富的歷史文物資源是我區(qū)完善全區(qū)文化生態(tài)、展現(xiàn)城市文脈、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的珍貴資源和寶貴財(cái)富。當(dāng)前，文物保護(hù)工作主要集中在以下方面：
（一）文物保護(hù)維修項(xiàng)目有序推進(jìn)，爭(zhēng)取國(guó)家省市資金啟動(dòng)了洛帶會(huì)館二期維修保護(hù)項(xiàng)目、唯仁山莊院落整理項(xiàng)目、朱熹宗祠維修保護(hù)一期項(xiàng)目等文物保護(hù)建設(shè)工程。
（二）完成了北周文王碑、謝家大院保護(hù)維修方案設(shè)計(jì)。
（三）完成了燃燈寺、桃花寺、玉皇殿、田氏支祠等文保單位的搶險(xiǎn)排危。
（四）逐步完善文物安全巡查制度，同全區(qū)12個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站達(dá)成協(xié)議，選派當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任文物巡查員，對(duì)當(dāng)?shù)馗骷?jí)文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)進(jìn)行安全巡查。
（五）規(guī)范推進(jìn)全區(qū)地下文物勘探和考古發(fā)掘工作，及時(shí)完成國(guó)土局、經(jīng)開區(qū)項(xiàng)目建設(shè)局及企業(yè)交辦的項(xiàng)目用地的地下文物勘探工作，積極配合成都市考古隊(duì)完成了吉利BMA項(xiàng)目、成安渝高速公路收費(fèi)站等施工現(xiàn)場(chǎng)的考古發(fā)掘清理工作。
（六）可移動(dòng)文物得到有效妥善保管，區(qū)博物館“龍泉驛區(qū)歷史文化展”已完成陳列設(shè)計(jì)方案，將在年底向社會(huì)推出全新的展覽。
（七）明蜀王陵大遺址保護(hù)和考古遺址公園的建設(shè)也在規(guī)劃設(shè)計(jì)和前期籌劃中。
二、主要問(wèn)題：
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn)出來(lái)。對(duì)我區(qū)來(lái)講，目前主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：
一是文物保護(hù)與利用不夠協(xié)調(diào)。據(jù)調(diào)查，明蜀藩王陵墓群、北周文王碑、唯仁山莊、洛帶會(huì)館群的保護(hù)利用不盡人意；遍布龍泉山的唐、宋、明、清石刻、造像、崖墓等不斷受到損毀；董朗故居、辛亥革命起義地址已消失。在基層的文物管理工作中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌能力還不夠，依法保護(hù)文物法制意識(shí)還不強(qiáng)，文物保護(hù)政策措施難以有效落實(shí)。
二是區(qū)域總體規(guī)劃與文保專業(yè)規(guī)劃銜接不緊密。文物保護(hù)的本底調(diào)查和編制的科學(xué)性有待提高，部門協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，規(guī)劃、國(guó)土部門年度區(qū)域土地出讓總體安排由于難以超前告知，導(dǎo)致文保部門不能提前做好地下文物的調(diào)查、勘探工作，一定意義上影響了區(qū)域發(fā)展。
三是文物保護(hù)技術(shù)和經(jīng)費(fèi)不足。文物保護(hù)傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代科技的應(yīng)用能力不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的設(shè)施設(shè)配，也沒(méi)有更好掌握先進(jìn)文物保護(hù)技術(shù)。同時(shí)僅靠國(guó)家、省、市的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使許多文物保護(hù)單位不能進(jìn)行有效管理和保護(hù)，如“元堡摩崖造像”、義興橋、觀音崖造像、唯仁山莊、旱橋石刻、“朱熹宗祠”等。特別是散處在鄉(xiāng)村的許多古墓、清代民國(guó)建筑、老橋、古井以及近現(xiàn)代和當(dāng)代的一些文化遺產(chǎn)和2008年第三次全國(guó)文物普查中被新發(fā)現(xiàn)并登錄建檔的，有的只能任其損壞，還有的已被拆毀，如茶店鎮(zhèn)的謝家碉樓、萬(wàn)興鄉(xiāng)的張家大院等。
四是文物保護(hù)專業(yè)人才匱乏。我區(qū)的文博隊(duì)伍現(xiàn)有工作人員25人，具有專業(yè)技術(shù)中級(jí)職稱以上的僅1人，其余均為技術(shù)工人，文博專業(yè)人才奇缺，隊(duì)伍建設(shè)幾十年得不到提高。人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化程度參差不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力差別極大，使得文物工作者對(duì)自己所肩負(fù)的歷史使命的認(rèn)識(shí)和判斷事物、解決問(wèn)題的能力存在著極大差別，難以適應(yīng)日益發(fā)展的文物保護(hù)和管理工作的新形勢(shì)。
三、意見建議：
歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用要以黨的十九大精神為指引，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)文廣新局要切實(shí)擔(dān)負(fù)起文物保護(hù)與利用的主責(zé)，協(xié)同相關(guān)部門，認(rèn)真貫徹《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)和《指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策，扎實(shí)做好我區(qū)文物保護(hù)與利用工作。
一是進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理。文物保護(hù)，基礎(chǔ)在縣（區(qū)）。黨的十九大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”“推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，《文物保護(hù)法》第八條第二款規(guī)定“地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理”，第九條第一款規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全”。因此，我們要以舍我其誰(shuí)的歷史責(zé)任感和慢作為就是犯罪的危機(jī)感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文物搶救保護(hù)與利用的領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)級(jí)層面文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì)，切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任。區(qū)文廣新局作為主管部門要進(jìn)一步依法履行行政執(zhí)法和監(jiān)督管理職責(zé)，按照相關(guān)規(guī)定，完善工作機(jī)制，采取切實(shí)有力措施，制定并落實(shí)具有可操作性的管理辦法。各相關(guān)部門和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真履行依法承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，將保護(hù)工作落實(shí)到具體單位和個(gè)人，建立層層問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，樹立《文物保護(hù)法》的權(quán)威性。
二是進(jìn)一步完善規(guī)劃，正確處理保護(hù)與利用關(guān)系。文物是不可再生的文化資源。“重在保護(hù)，拓展利用”是文物保護(hù)的首要任務(wù)，在保護(hù)中突出重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，兩者相輔相成。《文物保護(hù)法》第十六條規(guī)定“各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會(huì)同文物行政部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃”。《指導(dǎo)意見》要求“加強(qiáng)歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為”。按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入?yún)^(qū)域總體規(guī)劃，依法劃定文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并通過(guò)政務(wù)信息平臺(tái)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要按照“重點(diǎn)開發(fā)，全面保護(hù)”的要求，規(guī)劃、國(guó)土、文保部門要高度協(xié)調(diào)，對(duì)區(qū)域用地超前安排、超前勘探，促進(jìn)全區(qū)文物保護(hù)和利用工作有序開展。比如，在目前進(jìn)行的龍泉山城市森林公園建設(shè)中，應(yīng)把龍泉山范圍內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)全面梳理，分類進(jìn)行保護(hù)和利用，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，公園建設(shè)、古驛道和文物保護(hù)利用、旅游開發(fā)同步進(jìn)行。明蜀王陵大遺址保護(hù)也應(yīng)與青龍湖景區(qū)、國(guó)家考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)同步實(shí)施等。
三是多渠道籌集資金，夯實(shí)文物保護(hù)的基礎(chǔ)?！段奈锉Ｗo(hù)法》第十條第一、二款規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”“國(guó)家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增長(zhǎng)”。《指導(dǎo)意見》明確提出“探索對(duì)文物資源密集區(qū)的財(cái)政支持方式，在土地置換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理和監(jiān)督審計(jì)，提高資金使用效益。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，探索開發(fā)文物保護(hù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道”“對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)”。為此，可以制定鼓勵(lì)社會(huì)參與文物保護(hù)的政策措施，采取國(guó)家投入為主，引導(dǎo)動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、旅游業(yè)和全社會(huì)共同參與，吸收企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人捐資贊助，建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)基金等辦法，依法依規(guī)有效推進(jìn)文物保護(hù)工作。同時(shí)要加快博物館藝術(shù)中心的啟動(dòng)建設(shè)。
四是充分發(fā)揮文物資源作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。文物資源在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵、彰顯地域文化特色、優(yōu)化社區(qū)文化環(huán)境中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、壯大旅游業(yè)、擴(kuò)大居民就業(yè)中也發(fā)揮著重要作用，兩者相輔相成。當(dāng)前，要緊緊抓住“東進(jìn)”“中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，乘勢(shì)而上，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮文物資源作用，大力發(fā)展文化和文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將文物保護(hù)的有效管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理開發(fā)利用和社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)，找到共同點(diǎn)，互相促進(jìn)，和諧發(fā)展，走出一條符合社會(huì)發(fā)展、適合我區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用之路。
五是千方百計(jì)引進(jìn)文博人才，全面提升隊(duì)伍素能。為適應(yīng)我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)和要求，《指導(dǎo)意見》提出“實(shí)施人才培養(yǎng)‘金鼎工程’，加快文博領(lǐng)軍人才、科技人才、技能人才、復(fù)合型管理人才培養(yǎng)”。結(jié)合“百千萬(wàn)人才引進(jìn)計(jì)劃”，區(qū)人才主管部門要突出人才引進(jìn)的針對(duì)性，每年不應(yīng)少于2名的剛性約束，充實(shí)到文博隊(duì)伍。要制定緊缺人才特殊政策，開通專門人才引進(jìn)和專業(yè)技術(shù)晉升晉級(jí)渠道，真正改變我區(qū)目前僅有1名文博專業(yè)職稱人員的現(xiàn)狀，培養(yǎng)基本適應(yīng)我區(qū)文物事業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，并注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，儲(chǔ)備專業(yè)技術(shù)力量。同時(shí)還要加強(qiáng)文物工作者的教育，培養(yǎng)法制精神，堅(jiān)決貫徹《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)責(zé)任感使命感，杜絕基層文物保護(hù)和管理工作中的不規(guī)范性、不科學(xué)性和不完備性等情形。
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